统一竞价销售已成为粮食调控重要手段
新年伊始，随着
我国最低收购价稻谷统一竞价销售，自2006年4月至今，先后共进行了四十次，累计成交约369万吨早籼稻和476万吨中晚籼稻；最低收购价小麦统一竞价销售，自2006年11月至今，先后共进行了九次，累计成交约629万吨小麦。以安徽粮食批发交易市场为中心市场，以河北、山东、江西、江苏、湖南、湖北等省粮食批发市场为分会场，运用国家粮油信息中心交易软件，联网统一竞价销售上述七个省份及四川省的最低收购价稻谷或小麦；河南的郑州粮食批发市场和河南省粮食交易物流市场分别为主市场和分市场竞价销售本省最低收购价小麦。自最低收购价粮食竞价销售以来，进展顺利，保证了市场供给，稳定了粮食市场价格，特别是去年11月至今连续九次向市场投放最低收购价小麦，使市场供应明显增长，小麦价格由涨而趋回落而趋稳，处于合理的价格水平，取得了比较明显的调控效果。
自2005年起，我国开始实行最低收购价政策，当年最低收购价入库稻谷数量达到1290万吨，2006年在主产区又以最低收购价收购了375万吨早籼稻、485万吨中晚籼稻和4070万吨的小麦。国家出台粮食最低收购价政策，一是保护种粮农民利益，二是促进粮食生产，三是维护粮食价格的基本稳定，对保证国家粮食安全，促进国民经济持续稳定健康发展有非常重要的意义。这项政策已载入国务院颁发的《粮食流通管理条例》和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》之中。粮食最低收购价政策的作用和效果十分明显。有力地支持了稻谷、小麦的市场价格，保护了种粮农民的积极性。按照2006年国务院16号文件的要求，“中央和地方储备粮的购销和轮换，原则上通过规范的粮食批发市场采取竞价交易方式进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，增加交易的透明度，发挥引导粮食市场购销价格的作用。”国家发改委、国家粮食局等五部门去年底公布的《国家临时存储粮食销售办法》确定：临时存储粮采取在粮食批发市场常年常时公开竞价的方式销售，保证市场供应。并进一步明确了销售的政策以及方式、方法、步骤和国家有关部门在销售中的工作分工。由国家粮食局确定粮食批发市场、交易细则、拍卖的时间及数量；中央财政按顺价原则并根据宏观调控需要及市场供求情况确定销售底价；中储粮负责提供交易的标的，作为卖方代表与买方签订成交合同，配合做好销售工作；国家发改委负责协调工作。根据中央的精神，国家粮食局着手组织建立并不断完善全国性的粮食竞价交易平台，实施最低收购价粮食在多市场联网的统一竞价销售，用于承担国家最低收购价粮食竞价销售任务，并在交易过程中充分体现国家粮食宏观调控意图。
目前最低收购价粮食竞价销售已做到了常年常时公开竞价销售，实现了网上挂牌销售，有利于统一调控国家最低收购价粮食的销售力度和进度，有利于稳定市场粮价在合理的水平上，加快全国统一、竞争、有序的粮食大市场的形成，已成为国家粮食宏观调控的强有力的手段；同时也大大方便了商户，参与交易的商户可以在批发市场进行现场计算机竞价，也可以通过互联网远程下单，方便购粮企业就近入市交易，缩短了交易时间，降低购粮企业交易成本，有利于增加交易的透明度，及时发现粮食市场购销价格，体现了公开、公正、公平的原则，促进了市场机制配置粮食资源作用的有效发挥。各相关粮食批发市场通过建设电子竞价交易系统，实现远程联网的粮食电子商务交易，并积极为交易客户提供粮食交易、货物交割、货款结算和商务纠纷协调等服务，有效防范了恶意串标、盲目竞标等损害客户利益的交易行为，保证了竞价交易规范有序高效的进行，而且有利于提高企业购粮加工及上市供应的效率，促进粮食市场的平稳供应。
目前，最低收购价粮食销售中还存在着一些具体的问题，如一些购粮企业反映出库手续比较繁琐、出库费用和包装物费用企业之间难以协商、销售库点安排不尽合理等，需要尽快予以解决。国家有关部门正积极采取措施，要求各相关粮食批发市场切实做好交易准备、现场组织、粮食交割、货款结算和商务纠纷协调等各项服务工作，保证竞价交易规范有序、安全高效地进行；要求有关省粮食行政部门加强监督检查，督促代承储库点按合同规定和相关要求及时出库，同时要加强对承担竞价交易任务的当地粮食批发市场交易过程和交易行为的监管，保证最低收购价粮食销售工作的顺利进行；对于购粮企业反映的问题，国家有关部门正积极进行协商，按照方便客户的要求，进一步完善交易细则，尽快加以解决。
最低收购价粮食在多市场联网的统一竞价销售，是我国粮食流通体制改革过程中的一件新事物，它的发展和不断完善，将促进我国统一的粮食市场发育和成长。通过各方面的积极努力，做好这项工作，必将为加强粮食宏观调控、维护粮食价格的基本稳定，保护种粮农民利益，保障国家粮食安全，推动我国粮食市场体系的发展，发挥十分重要的作用。
（国家粮油信息中心 安大峰）
