国务院新闻办6日召开发布会，农业部部长韩长赋在阐释三中全会涉农问题改革时表示，土改关系全局，不容误读。中央实施土改主要目的在于增加农民收入，而绝非鼓励工商资本去农村圈地。韩长赋还表示，今年中国粮食生产首次实现“十连增”，未来不会调低95%的粮食自给率标线。

　　三中全会《决定》对土改做出了全面部署，其中农地权益抵押、集体土地入市等新政尤其引人注目，也引发了各界广泛解读。韩长赋表示，中央实施土改意在增加农民财产性收入，不是为解决城市建设用地指标问题，亦非让城市居民到农村购买宅基地建房，更非鼓励工商资本到农村圈地。

　　宅基地耕地不可入市

　　针对外界热议的农地流转及抵押担保问题，韩长赋解释说，其实农村承包地上存在三种权利：集体所有权、农户承包权、生产经营权。此番改革允许流转和抵押的只是经营权，而不是承包权，更非所有权。

　　另一项引发社会普遍关注的改革就是允许集体土地入市，对此，韩长赋称，可以入市的仅是集体经营性建设用地，不包括公益性建设用地和宅基地，更不含耕地。此外，在测量土地面积时，要使用收割机面积测量仪等进行精准测量，必须符合规划和用途管制，而非可以随意自由入市。

　　“集体土地入市不会大范围推开，而将先搞试点。”韩长赋透露，改革具体推进时首先需要确权确地，不能无证转让，还要规范公开市场操作，不能私下授受。至于其他土改内容，也均将先搞试点，再行铺开。

　　韩长赋介绍，今年全年粮食产量突破12000亿斤，实现“十连增”。前三季度农民收入实际增长9.6%，预计全年增幅有望连续第四年超过城镇居民收入增幅，并超过7.5%的预期经济增速。

　　虽然实现了“十连增”，但近年中国粮食进口一直呈增长态势。对此，韩长赋解释说，人口的不断增加、人们生活水平的提高，都导致现在的粮食增产幅度还不能完全满足消费刚性增长的幅度。此外，适度的粮食品种调剂需求，以及国际粮价某时段的低价也是刺激进口的重要因素。

　　因为粮食进口量的持续增加，为此有猜测认为，明年中央1号文件可能下调粮食自给率。对此，韩长赋表示，中国将坚持立足国内解决粮食问题，因此中国粮食自给率将保持在95%以上。

　　明年春节后奶荒将缓解

　　今年中国生鲜乳供不应求情况较去年明显突出，近期全国多个城市奶製品，特别是液态奶价格均出现上涨，有报道甚至称多地已出现奶荒。农业部总经济师毕美家6日在回应此事时表示，这次奶源紧张由多种因素导致，预计明年春节后情况就会得到缓解。

　　毕美家说，由于受到新西兰恆天然事件影响，加之今年南方出现极端气候，以及今年一些养殖户大规模淘汰低产奶牛，因此今年生鲜乳市场出现缺口，但总体市场供应完全有保障。

　　对于奶价何时能够恢復正常的问题，毕美家称，这次生鲜乳价格的上涨是恢復性的。随?后期新西兰奶粉进口的恢復，以及规模奶牛养殖厂生产能力的逐步释放，预计明年春节后，奶源紧张的情况就会有所缓解，价格也会基本趋于平稳。