两年半以前，一份名为《粮食加工业发展规划》的纲要迟迟没有出台，而在2012年1月17日，国家粮食局网站发布了《粮油加工业“十二五”发展规划》（以下简称“十二五”规划的通知）。两规划的提纲结构基本一致，均把“加快培育国有和民营加工龙头企业，推高产业集中度”列为重点，也都提出“要加大中央财政预算或新增投资，以加强技术改造，培育、壮大粮食加工业龙头企业，加强对产区大型粮食加工企业的支持，增强国有企业竞争力，只不过把规划期从10年变成了5年。

  刚刚出台的“十二五”规划后指出，“扶持内资、限制外资”的政策取向不仅没有变，而且扶持内资的政策更加细化了，有了具体量化的指标，国内的粮油龙头企业势必会从中受益。据一位曾参与规划研讨和编制的专家称，“十二五”规划较之前更加具体和量化。并且在企业资质和资本金控制上，则更能体现出政策的约束力和国家扶持龙头企业的倾向。

 “十二五”规划提出，外商投资粮油加工项目，按照坚持对外开放和保障粮食安全的原则，严格执行国家相关法律法规、外商投资产业目录及相关规定，进一步健全粮油加工业的外商投资准入制度。根据2011年12月24日国家发改委公布的最新版《外商投资产业指导目录》，自2012年1月30日起，我国豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉加工，玉米深加工等项目将实施外商投资限制。而在2007年版《外商投资产业指导目录》中，国家仅仅在大豆、油菜籽食用油脂加工（中方控股），玉米深加工等项目上限制外商投资。

 尤其值得一提的是，“十二五”规划还要求对“大豆加工业从严控制”，“严格控制大豆油加工新建项目”，“沿海地区要进一步压缩产能”等。

 “目前国内大豆加工行业产能过剩非常严重，加工产能总和现在应该是超过了1.2亿吨，但是2011年实际加工的数量也就5000多万吨，连设计产能的一半多不到，而且，现在还有2000多万吨的大豆闲置在仓库里。”黑龙江大豆协会副秘书长王小语说。

  大豆加工业外资比重和原料进口依存度偏高，跨国企业加快进入我国粮食加工领域，国内粮食加工企业面临新的挑战。据国家粮食局内部报告显示，我国70%油脂加工厂是外资，80%大豆压榨能力为外资控制，我国进口大豆货源和实际加工能力都控制在少数几个跨国粮商手中。该报告称，外资油脂企业完全控制国内市场，压缩国内企业发展空间，并波及上游种植业和下游养殖业。更为严重的是，跨国粮商扩张的触角逐渐向稻谷等粮食加工业延伸。

 “除了产能过剩，国家在油脂、面粉、玉米等深加工领域限制外资也是为了进一步保障我国粮食安全。”上述参与规划编制的专家说，“如果外商进一步在粮食生产领域扩张，国家对市场的调控力度就会变弱。”