第一章总则

    第一条为加强食品生产经营的安全监督管理，保障人民身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

    第二条本市行政区域内食品生产经营的安全监督管理，适用本办法。进出口食品的检验检疫及监督管理按照国家有关规定执行。

    第三条本办法所称食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，包括种植、养殖形成的未经加工或者经过初级加工的粮食、蔬菜、奶类、水产品、禽畜产品等农产品，以及经过工业加工、制作的供人食用或者饮用的制品，但不包括以治疗为目的的物品。

    第四条本市实行食品市场准入制度。

    本办法所称市场准入，是指在本市经营的食品应当经过检验、检测，禽畜产品应当经过检疫，符合国家、省、市质量卫生安全要求，未经检验、检测、检疫或经检验、检测、检疫不合格的食品不得经营的管理制度。

    政府鼓励和引导企业生产经营优质食品。对取得无公害农产品、绿色食品、有机食品、名牌产品等称号或认证并以品牌经营的食品，在称号或者认证的有效期内可以免检。

    第五条本市建立食品生产者自检、行业自律、政府监管相结合的检验检测监督体系。

    食品生产者应当对生产经营的食品进行自检或者委托具备相应资质的机构检验、检测。

    行业协会应当加强本行业的监督、自律。

    市、区、县级市人民政府有关行政主管部门应当建立和完善食品安全检验、检测制度；定期对各类食品实施检验、检测；指导、规范、监督食品生产者自检和行业自律行为。

    第六条市人民政府成立食品安全监督管理领导小组，统一协调食品安全监督管理工作。

    各区、县级市人民政府依照本办法负责本辖区的食品安全监督管理工作。第七条政府有关行政主管部门应当按照下列规定，做好食品安全监督管理工作：

    （一）商业行政主管部门负责食品流通领域的行业指导和管理；整顿和规范食品流通秩序，推进食品流通体制改革，建立健全食品安全检验检测体系；负责禽畜产品屠宰加工的监督和管理，以及禽畜屠宰加工厂（场）设立的审核；负责全市食品经营网点规划及其调整；协同有关部门对食品批发、零售市场进行监督管理。

    （二）农业行政主管部门负责食用农产品生产基地的规划和组织建设；实施农产品质量安全监测制度；负责动植物及其产品的防疫、检疫和质量安全监测；负责种子（种禽、种畜）、肥料、农药、兽药等生产、经营、使用的监督管理；市饲料管理部门负责饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理。

    （三）质量技术监督部门负责食品生产加工企业的监督管理和食品质量的监测；负责食品质量安全市场准入制度的组织实施和监督管理；负责组织农产品等农业标准规范的制定和监督实施；负责食品质量认证认可的监督管理工作。

    （四）卫生行政主管部门负责食品生产加工和流通领域内食品卫生的监督管理；审核发放食品卫生许可证；推行食品卫生监督量化分级管理制度；完善食物污染物监测网络。

    （五）工商行政管理部门负责食品经营行为的监督管理；负责食品生产经营企业及个体工商户的登记注册；监督检查流通领域食品质量；查处违法经营行为以及无证、无照加工和经营食品的违法行为。

    （六）环境保护行政主管部门负责食品加工厂（场）、食用农产品生产基地和经营场地环境状况及污染防治的监督管理。

    （七）公安、规划、药监等有关行政管理部门在各自的职责范围内，协助做好食品的安全监督管理工作。

    第八条行业协会可以制定并推行食品生产经营的行业规范，为食品生产经营企业提供信息、技术指导和服务。

    第二章食品生产加工管理

    第一节食用农产品生产基地管理

    第九条市、区、县级市人民政府应当根据本地区实际，制定符合卫生、质量、环境、安全标准的农产品种植、养殖基地规划；扶持农产品种植、养殖基地的设立和发展。

    市农业、环境保护等行政主管部门应当按照各自的职责，对农产品种植、养殖基地的建设进行指导和监督。

    第十条农产品种植、养殖基地应当实行农产品安全跟踪制度。制定生产技术规程，建立生产记录档案，记载农药、肥料、兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂的使用以及防疫、检疫等情况。

    其他农产品种植、养殖业户应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、鱼药、饲料和饲料添加剂等使用情况。

    市农业行政主管部门按照职责制定农产品安全跟踪制度的实施方案并组织实施。

    第十一条农产品种植、养殖基地应当建立农产品安全检验制度，提供农产品检验合格证明。

    牲畜屠宰厂（场）屠宰的牲畜应当具有产地县以上动物防疫检疫监督机构出具的检疫合格证明；出厂（场）的肉品应当加盖定点屠宰厂（场）的肉品检验合格章及本市动物防疫监督机构的兽医检疫合格章，并具有本市动物防疫监督机构出具的动物产品检疫合格证明和定点屠宰厂（场）出具的牲畜产品检验合格证明。

    经过加工、有包装的农产品，应当在产品包装物上附具标签。标签应当以中文标明产品标准代号、产品名称、净重、生产基地、加工单位、生产日期、保质期等。

    第十二条农产品种植、养殖基地应当建立农产品安全承诺制度。

    农产品种植、养殖基地在产品投放市场之前，应当就其产品的安全状况向农业、卫生行政主管部门和经营者作出承诺。

    农产品种植养殖基地安全承诺制度，由市农业、卫生行政主管部门按照各自职责，制定实施方案并组织实施。

    第十三条本市实行无公害农产品及无公害农产品生产基地认证制度。

    农产品生产者可以按照《无公害农产品认证程序》和《无公害农产品生产基地认证程序》的规定，申请无公害农产品和无公害农产品生产基地的认证。

    通过国家或省认证的，可以在生产基地和农产品及其包装上标注相应的认证标识；未通过国家或省认证的，不得使用无公害农产品和无公害农产品生产基地的认证标识。

    第十四条农产品种植、养殖基地以及其他种植、养殖业户对有毒有害物质超标的农产品，应当及时进行无害化处理，不得上市销售。

    屠宰场、禽畜饲养基地（场）以及其他场所对经检疫不合格或者病死、死因不明的禽畜及其产品，染疫的禽畜的排泄物，应当及时按照有关规定进行无害化处理，不得随意丢弃。

    第二节食品生产加工企业管理

    第十五条从事食品生产加工的，应当按照有关规定取得食品卫生许可证和食品生产许可证，按照食品卫生和质量管理的有关规定生产加工食品。

    第十六条食品生产加工企业应当建立食品安全跟踪制度。

    食品生产加工企业采购食品及其原料应当按照国家规定索取检验合格证明，保留原材料、半成品和出厂前成品的检验记录，并留有样品。所留样品应当按照品种、批号分类存放于专设的留样库内。

    市卫生、质量技术监督行政主管部门按照各自职责制定食品安全跟踪制度的实施方案并组织实施。

    第十七条食品生产加工企业应当建立检验制度，设立与生产规模相适应的卫生和质量检验室，对其生产加工的食品进行检验。

    第十八条食品生产加工企业应当按照卫生标准和卫生管理规定对本企业生产加工的食品进行卫生检验或者委托具有相应资质的检验机构代检，出具卫生检验合格证书。

    第十九条食品生产加工企业应当按照产品标准和质量管理规定对本企业生产加工的食品实施检验。

    食品生产加工企业应当具备产品出厂检验能力，具有与所生产产品相适应的质量检验和计量检测手段。不具备出厂检验能力的企业，应当委托国家质量监督检验检疫总局统一公布的、具有相应资质的检验机构进行产品出厂检验。

    取得食品生产许可证并具有产品出厂检验能力的企业，可以自行检验其生产加工的属于食品生产许可证许可范围内的食品质量。国家对于某些特殊食品的检验另有规定的，按照国家有关规定办理。

    第二十条实施食品质量安全市场准入制度的食品，出厂前必须加印（贴）食品质量安全市场准入“QS”标志；“QS”标志应当在最小销售单位的食品包装或者标签加印（贴）。