一部透视中国粮食市场风云的力作

——简评《2007中国粮食市场发展报告》

刘树成

由我国著名粮食专家和期货专家李经谋先生主编的第五卷中国粮食市场发展报告——《2007中国粮食市场发展报告》，日前由中国财政经济出版社出版。本卷是该发展报告的系列成果之一，是身处我国粮食市场前沿的专家、学者、企业家集体智慧的结晶，打开了认识中国粮食市场的重要窗口。

近年来，国民经济在市场机制与宏观调控相结合中保持平稳较快发展，国家综合实力不断提升，社会主义市场经济体制改革向纵深发展。粮食流通体制改革作为整个经济体制改革的重要组成部分，日益成为改革的焦点之一, 粮食市场正在发生深刻的变化。尤其是2004年以来，中共中央接连出台了四个有关“三农”的“一号文件”，按照构建和谐社会、统筹城乡发展的要求，各级政府把“三农”工作放在重中之重，采取了一系列支农惠农的重大政策，实现了社会主义新农村建设稳步推进，农业综合生产能力进一步提升，农民收入持续增长，农村全面小康和现代化建设步伐明显加快。国务院也接连出台了《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）、《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）等重要文件，对深化和完善粮食流通体制改革作出了整体安排和部署。中国粮食流通体制改革正在积极稳妥地推进，取得了显著成效。伴随着粮食市场、购销价格的全面放开，中国粮食市场在结构、内外部环境等方面正在发生急剧变化。粮食市场在改革、开放、竞争中得到快速发展。但是，市场在改革中又面临一系列新的问题、新的挑战，人们在改革中出现了一定的迷惑和彷徨，很多问题迫切需要研究和解答。改革为理论界和实业界提出了很多重要的研究课题。

《2007中国粮食市场发展报告》正是围绕改革中的粮食市场进行深入而广泛的研究和讨论，其出版无疑具有重要的理论价值和实践意义。通篇看来，本报告具有以下几个明显特点：

第一，序言画龙点睛，抓住了困扰中国粮食市场化改革的关键。

中国粮食购销市场放开三年，粮食流通体制改革取得很大成功，但是各种矛盾在也累积，中国粮食市场的形势变得更加复杂，政府宏观调控的压力明显加大。

这种情况在2006年有更多体现，粮食价格面临下跌和上涨的双重压力，粮食宏观调控面临新的考验。该报告序言《春天的诺言》，在纷繁的问题中，抓住政府粮食宏观调控这根主线，突出最低收购价这一焦点，可以说抓住了2006年中国粮食市场的关键。序言肯定了最低收购价等政府粮食宏观调控的成效，但同时强调指出调控取得成效有严格条件限制，而且还着重分析了粮食丰收与粮价上涨、市场定价与政府定价等市场困惑。指出推进改革需要对长期短缺与短期过剩、生产安全与流通安全、总量平衡与结构失衡等相关问题作更深刻的反思和定位。这可以说对改革中的一些重要方面提出了警示。面对困难和困惑，序言强调必须坚持粮食市场化改革方向不动摇，在建立与完善现代粮食市场体系、粮食价格形成新机制和国家粮食宏观调控组织机构等方面迈出更坚定的改革步伐。通观全书，序言无疑是点睛之笔，所提问题值得深思。

第二，结构安排合理，构成了认识中国粮食市场的有机整体。

经过几年的调整与定型，报告共包括六个部分和必要附录。纵观全书，各个部分内在逻辑性强，相互补充，相得益彰。

第一部分粮食市场概述，提纲挈领，总揽全书。其中，中国粮食市场概述部分，文字简练，概括准确，可让人在较短时间内认识中国粮食市场的基本概况。开放中的中国粮食市场已经成为世界粮食市场的重要组成部分，二者联动性越来越强，透过世界粮食市场无疑成为把握和认识中国粮食市场的重要视点。在此种背景下，该部分对世界粮食市场的分析就显得非常重要。

第二部分中国粮食市场体系建设，细化分析，突出重点。从粮食批发市场看，突出国家粮食交易中心挂牌交易，国家政策性粮食的竞价销售，粮食电子商务的创新发展，抓住了粮食批发市场发展的亮点。尤其是最低收购价粮食跨区域竞价交易系统已做到了常年常时公开竞价销售，实现了网上挂牌销售，大大方便了客户，降低了交易成本，增加了交易的透明度，体现了公开、公正、公平的原则，促进了全国统一的粮食市场的发育和发展。报告的主编作为郑州国家粮食交易中心的领导，使得报告能够很好利用国家粮食交易中心这一实践平台，从理论到实践对这种涉及市场发展前沿性的问题提早进行前瞻性研究。从粮食期货市场看，通过对国内主要粮食期货品种市场表现分析，揭示了粮食期货市场正在形成新的格局。如在能源短缺情况下，粮食品种的能源属性大增，这对国家粮食安全、粮食资源利用与分配提出了新的课题。另外，随着粮食品种用途的多元化发展，品种间原有的比价关系被打破，各品种的市场供需平衡以及种植结构均出现了新的格局；需求的提高、生产成本的上升、土地和水资源的短缺等将使粮食价格上一个新台阶，等等。这些研究成果值得人们更多的关注。从粮食电子商务看，作者认为随着国家临时存储粮在相关国内大型粮食电子商务平台上进行网上销售，传统粮食流通方式开始发生深刻的变革，成为中国粮食行业进入信息化时代的一个重要里程碑。现代互联网技术的应用，则为我国的粮食流通注入了新的生机和活力，这对改善我国的粮食价值链和提高产业竞争力起到极大的促进作用。作者强调做好粮食行业电子商务必须要结合粮食行业特色，以有效满足行业用户的需要为原则，紧跟互联网行业的新趋势，与现代化流通业、金融企业相结合，加强模式创新，整合网络资源，这些主张无疑对行业发展具有重要参考意义。

第三部分中国粮食市场主要品种供求形势，突出品种，把握方向。该部分着重分析了小麦、玉米、稻米、大豆与豆油、花生与花生油、菜籽与菜籽油等主要粮油品种的市场形势与价格走势，这些来自于市场最前沿的报告，分析独到，无疑对广大粮油企业的生产与经营活动、政府的决策具有重要参考价值。而且高质量的品种分析，很少在其他著作中见到，这也构成了本书的一大特色，对粮油企业有很大的吸引力。

第四部分中国粮食市场专论，专题研究，纵深推进。随着改革的深入，有很多重要问题急需研究和讨论。发展报告选择粮食价格调控、粮食流通监管体系、粮食最低收购价、粮食补贴政策、粮食外贸政策、粮食现代物流体系、生物能源发展与粮食安全、改革开放以来我国历次粮食失衡等焦点、难点问题，进行理论上的分析和实践上的总结，并得出一些重要成果，无疑对政策制定和经营决策都有重要参鉴价值。且一般的发展报告通常只注重情况描述，而该报告则以专门一个部分对粮食市场中的一些重大问题进行研究，无疑大大增加了报告份量，这也构成该报告的另外一大特色。

第五部分中国粮食相关政策法规，把握重点,突出精髓。报告精选了2006年中国出台的与粮食市场密切相关的重要政策法规，包括粮食流通体制改革、国有粮食企业改革和发展、土地宏观调控、粮食产业化经营、粮食科技发展、粮食信贷政策与管理等方面。可贵的是该部分不是简单照搬政策法规的内容，而是由相关部门的权威人士从政策背景、政策内容、执行情况等方面来进行诠释，使人们能够在短时间内更准确把握政策精神。而且集中分析，更便于人们把握当年政策全貌。

第六部分中国粮食市场统计资料，数据准确，具有特色。既有官方权威资料，又有市场独有数据；既有中国市场资料，又有世界市场资料；既有现货市场数据，又有期货市场数据。数据资料准确可靠，使人们能够在通过前边各部分认识市场的同时，又可通过数据来进一步感受市场。数据的提供也为读者的使用提供了更多方便。尤其是有关全国粮油批发市场的价格指数，为郑州粮食批发市场所独有，是在国内外有重要影响的“郑州价格”的重要组成部分，这种经过多年实践检验的价格指数，对农民的生产和企业的经营有着重要指导意义。

另外，报告还提供了四个有价值附录，包括当年粮食市场大事记、粮食经济重要论著索引及主要粮油品种价格走势图。这种安排，并非多此一举，而是能够满足不同读者的更多需求。如大事记能够体现当年市场风云，论著索引能够吸引学者目光，价格走势企业会更感兴趣。

第三，专题深度分析，形成了有关中国粮食市场的创新性认识。

在专题分析中，选题准确，体现了近期粮食市场的热点、焦点、难点。作者围绕相关话题从理论到实践进行深入讨论，形成了一些具有重要价值的研究成果。

关于市场放开后粮食价格波动问题。报告研究了粮价波动的情况与风险，在肯定粮食价格宏观调控成效的同时，非常中肯的提出粮食价格调控还存在干扰市场价格形成机制，扭曲粮食价格信号，调控成本趋升等问题。强调要在对一些重大问题反思的基础上 ，建立与完善现代粮食市场体系、粮食价格形成新机制和政府价格调控的机制。尤其针对粮食最低收购价的局限性，指出要抓住时机变最低收购价为目标价格，变“暗补”为“明补”，改对流通环节的间接补贴为对农民的直接补贴，在提高对农民直接补贴的基础上，真正放开粮食价格，构建粮食价格保护的新机制的观点，这对相关政策的完善和调整具有重要参考价值。

关于改革开放以来我国历次粮食失衡问题。通过研究，文章得出若干重要启示。即20世纪90年代以来，结构问题已经超越总量问题，成为影响我国粮食供求平衡的主要问题；稻谷、粮食主销区和口粮分别是导致我国粮食供求失衡的先导性和敏感性品种、敏感性地区、敏感性用途；品质结构对于粮食供求平衡的影响不断加深，历次粮食供求失衡都与宏观经济环境和经济周期波动有密切关系；农业政策的调整对于粮食供求失衡现象的形成和发展，发挥着重要影响；促进粮食及其主要品种供求平衡的政策，更要重视粮食综合供给能力与消费需求能力的协调。这些启示对完善粮食宏观调控、推进供求平衡、保障粮食安全具有重要意义。

关于构建中国粮食流通的监管体系。文章认为我国的粮食购销市场已全面放开，政府对粮食流通的管理职能正发生重大变化，维护和谐、有序、竞争、开放的粮食流通秩序成为粮食流通管理工作追求的主要目标。文章指出应从四个方面强化监管体系建设，即促进执法重心向基层转移，全面建设行政执法工作体系；逐步完善粮食流通法规制度体系；建立健全粮食流通监管行政执法监督体系；逐步建立粮食经营者守法经营诚信评价体系。这种以市场经济的思维来构建粮食流通的监管体系无疑具有重要现实意义。

关于粮食最低收购价。有作者从粮食最低收购价的得失方面进行了客观分析。认为最低收购价政策的实施促进了粮食安全，维护了粮价稳定，体现了调控意图，增加了农民收入。但是也存在扭曲粮食价格信号，不利于深化国有粮食企业改革，价格调控成本趋高，不利于建立市场风险分担机制等问题。也有作者从贷款供应与管理的角度进行分析，视角独特，值得关注。粮食最低收购价贷款是农发行为中央政府实施粮食最低收购价政策提供信贷服务所办理的一种粮食调控贷款。作为一种政策性贷款，它既不同于中央储备粮贷款，也不同于过去的粮食收购保护价贷款，其供应与管理有其自身的特殊性。作者认为做好粮食最低收购价贷款的供应与管理工作，需要把握好六个方面的问题：准确选择贷款对象；科学把握贷款额度；合理确定贷款期限；及时办理贷款手续；强化贷款使用监管；按时收回贷款本息。这种分析具有系统性，把握住了政策性贷款供应与管理的重点。

关于生物能源发展与粮食安全问题。随着石油能源的日益枯竭和价格上涨，生物能源作为一种可再生能源越来越受到重视。作者认为，目前中国生物能源的原料主要是玉米和少量小麦，正在开发的有油菜籽、薯类、木本油料、秸杆、纤维质、废弃油脂等。在中国发展生物能源与粮食安全并不冲突，不与农业争粮争地是中国发展生物质燃料的根本原则。中国非粮生物质资源丰富，只要合理开发，不但不会对粮食安全构成威胁，反而能在一定程度上保障粮食安全。该文从正面回答了生物能源发展与粮食安全的关系问题，发展生物能源不与农业争粮争地的观点值得重视。

关于粮食安全储藏问题。粮食安全储藏是个世界性的难题。作者认为现阶段我国粮食储藏工作取得很大进展的同时，还存在不少问题，需要从以下几个方面推进我国粮食储藏事业的发展：加强我国粮食储藏的精细化管理，提高整个粮食行业的管理水平；进一步树立绿色生态储粮理念，走“绿色储粮”、“生态储粮” 之路；进一步加强技术创新，促进产业技术升级；重视农户储粮的技术开发及指导，减少粮食产后损失；加速以“四散”为主要内容的粮食现代化物流体系的建设。这些思想在推进我国粮食安全储藏方面具有先进性。

另外，报告还就粮食流通管理、培育粮食经纪人制度、粮食直补绩效、粮食外贸政策等问题进行了讨论，并形成了一些很好的观点。

第四，文风朴实无华，实现了粮食问题讨论中的理论升华。

该书作者主要来自政府有关部委、著名粮油企业或专家学者，他们长期活跃在粮食市场的第一线或密切关注我国粮食市场化改革，大部分作者具有博士学位或高级职称，对粮食市场的实际情况认识深刻，因此撰写文章能做到紧贴市场，站在市场最前沿，做到理论联系实际，体现了良好的文风，并能做到在相关问题的讨论中实现理论升化。

当然由于报告作者较多，还存在写作风格有差别，使用数据来源有差别，统计口径有差别等问题，但瑕不掩瑜。综合看，《2007中国粮食市场发展报告》是不可多得的认识中国粮食市场的一部好著作，值得大家细细品味，并期待《2008中国粮食市场发展报告》更精彩。

作者简介：

刘树成， 1945年生，中共党员。现任中国社会科学院学部委员、经济研究所所长、《经济研究》主编、博士生导师。担任中央马克思主义理论研究和建设工程《马克思主义政治经济学》教材编写课题组首席专家；国家“十一五”规划专家委员会委员。荣获“国家级中青年有突出贡献专家”称号。长期从事宏观经济学、数量经济学研究，特别是中国经济周期波动问题研究。主要专著有：《中国经济的周期波动》、《中国经济周期波动的新阶段》、《繁荣与稳定》、《经济周期与宏观调控》等。

来源：中国郑州粮食批发市场